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[摘 要 ]分析公共商务信息服务的概念内涵,在对新加坡和香港地区的公共商务信息服务体系和服务形式进行比较研究的基础上,分析当前我国内地公共商务信息服务的不足,并提出统筹协调公共商务信息服务体系、培育健全的多元化公共商务信息服务机构、充分发挥 驻外商务机构的作用、开展多层次的公共商务信息服务等完善我国内地公共商务信息服务的相关建议.

[关 键 词 ]公共商务信息服务 新加坡 香港 比较研究

[分类号]G35

随着我国加入世界经济体系步伐的加快,国内企业尤其是中小企业所面临的竞争压力也日益增加,它们迫切需要及时、可靠的国内外经贸信息以利于适时地调整商业策略,迅速把握商机,增强在国际市场的应变力和竞争力.构建公共商务信息服务体系对于促进对外贸易和稳定经济发展具有很强的现实意义.据世界经济论坛2009年公布的《全球贸易促进报告》显示,新加坡和我国香港地区被誉为全球贸易环境最佳经济体,这主要归功于其成功的经济发展战略、高效的公共商务信息服务以及良好的商业环境.本文试就新加坡和香港特别行政区公共商务信息服务的现状作调研分析,并与我国内地进行比较研究,以期得出一些有益启示.

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1 公共商务信息服务的概念内涵

目前国内学界对公共商务信息服务的概念内涵进行论证阐述的研究似尚阙如,学者多从公共信息、公共信息服务和对外贸易公共信息服务的概念予以界定.政府文件中却不乏对其目标和内容的初步阐释,其中较有代表性的是商务部《公共商务信息服务专项资金管理暂行办法》(以下简称《办法》)和《公共商务信息服务体系建设“十一五”发展规划》(以下简称《规划》).《办法》第二条规定:公共商务信息服务是以城乡市场、企业和社会公众为服务对象,以收集发布商务信息为主要方式,以促进国内城乡流通、发展对外贸易为主要目的,以公益性、非盈利性为基本特征的公共服务产品.《规划》则定义为:公共商务信息服务以政府为主导,以中小企业为主要服务对象,以提供公共商务信息产品为手段.由于政府对公共信息资源的控制占有绝对优势,是最主要的公共信息生产者、收集者和发布者,因此从政府的角度定义,公共商务信息服务的基本特征是以政府为主导,政府不仅承担制定规划、维护信息服务领域的竞争秩序、监督实施效果等重任,而且在公共商务信息的提供与开发服务中占据主导地位.然而,随着市场经济的发展和政府职能的转变,单凭政府一己之力已难以满足社会多元的需求,公共服务主体的多元化便应运而生,因此从社会性角度理解:公共商务信息服务还包括其他服务主体围绕企业经营活动所提供的相关商贸信息及服务,即公共商务信息服务既包括政府及其职能部门也包括社会公益性组织,企业也会提供公共信息或准公共信息服务.这是因为政府生产和掌握的信息资源并不能覆盖所有的社会公共事务领域,既使是“私人领域当中同样包含着真正意义的公共领域,因为它是由私人组成的公共领域”.目前,各类行业协会、商会、贸易促进会等社团组织在提供个性化、多元化的公共信息服务方面发挥着日益重要的作用.笔者认为,公共商务信息服务是以政府为核心的多元社会行为主体及其网络化组织结构,以企业和社会公众为服务对象,以商务信息搜集、加工、整理分析和传播服务,提供公共服务产品为手段,以促进国内城乡流通、发展对外贸易为目的.公共商务信息是公共信息资源的一个特殊的重要组成部分,公共性是公共商务信息服务的本质内涵,而信息的“商务”特点决定了其信息产品和服务产品有别于其他的公共信息服务,还具有有限公共性的特殊属性,拥有直接或间接的商业价值,在特定的时间或区域范围内呈现出不同程度的经济价值和市场开发前景.

2 新加坡、香港地区的公共商务信息服务概况

新加坡和我国香港地区均地域狭小,自然资源又极为匮乏,如此的地理环境决定了它们都必须高度依赖对外贸易.新加坡和香港地区的对外贸易在短短的二、三十年间奇迹般地发展,贸易促进措施之一的公共商务信息服务体系发挥的作用功不可没.

2.1

新加坡的公共商务信息服务

新加坡贸易与工业部(简称“贸工部”)是新加坡商务主管部门,主要职责是从宏观角度制定整体贸易政策,促进经济发展,指导国家公共商务信息服务的发展方向.贸工部属下的半 法定机构国际企业发展局(简称“企发局”)承担的主要任务是在新加坡国内和海外为中小企业提供广泛服务,包括帮助企业熟悉国际商务规则,建立商务联系,寻找海外合作伙伴,提供信息服务支持等.2004年,企发局经费的90%由政府拨付,随后该政府拨付比例将逐年减少,在内部管理上,企发局的最高权力机构为理事会.

企发局通过以下几种方式为中小企业提供公共商务信息服务:①支持并组织各种商务考察团、交易会、展览会,让中小企业更多了解海内外的政策商情;②咨询中心提供一站式的免费咨询服务,除了有企业自行查询的资料库外,还有

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面对面的专家咨询服务;③2006年推出BuySingapore(百新网)在线商业配对服务,这个电子平台有超过10万家新加坡公司的资料、产品和服务以及大量的贸易信息和行业信息,通过电子渠道为中小企业寻找合适的商业伙伴和提供实时信息;④通过每月举办讲座的形式,让中小企业更多了解走向海外的方法;⑤设有30多个海外办事处和援助中心,对当地进行深入的市场调研,为企业提供潜在的私人和国家项目的市场信息.


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新加坡还有多个工商团体,如新加坡中华总商会、新加坡工商联会等,企发局与这些商会及协会建立了长期稳定的合作伙伴关系,以保证获得具有专业优势的行业组织的支持.此外,根据《新加坡中小企业21世纪10年发展计划》的安排,由生产力与标准局带头,组成了由政府机构、商会、工业协会和私人企业等多方代表组成的实施委员会,负责中小企业公共商务信息服务体系内各实施机构的协调工作.

2.2香港地区的公共商务信息服务

香港商务及经济发展局的“工商及旅游科”是香港政府管理对外贸易的最高决策机构,主要负责政策范畴,包括制定相关政策和策略以及推行相关的计划和措施,同时负责监督辖下十个部门的运作,确保香港贸易制度公正稳健和维护良好的声誉.其中工业贸易署专责国际通商关系,推行贸易政策和协议,搜集及发布有关主要市场所采取的贸易政策及措施的信息,监察各国工商发展、经济状况与贸易政策,获取第一手的海外商务信息.

公共商务信息服务则由半 机构香港贸易发展局(简称“贸发局”)来承担.这是一个由第三方独立运营的专业化信息服务和管理执行法定机构.在责任上由政府约束,在经营上充分自由,实行经费独立、管理独立的运行机制,专门负责为香港公司,特别是中小企业推广产品、提供贸易信息,其资金来源20%来自政府从出人口贸易中收取的价税,80%来自贸发局举办活动和提供服务所收取的费用,即政府拔款仅占 2成,其余均是服务创造效益.在内部管理上,贸发局的最高决策机构称为理事会,成员由各大商会代表、工商界领袖和两名政府官员共同组成.

目前,贸发局提供的公共商务信息服务主要有:①出版各类商贸刊物,为企业提供新产品及供货商等信息;②建立商贸图书馆,可进行全球各地多媒体商贸资讯查阅;③免费专家咨询服务,范围从一般营商问题到企业个别商贸咨询再到市场推广方案;④信息分析,贸发局每年提供超过100份市场及行业报告,为企业提供最新的精辟独到的贸易分析和研究报告;⑤全程化、精细化的信息服务支持,贸发局为要到海外开展业务的香港企业提供当地的市场报告,也为要来香港或内地寻找合作伙伴的海外企业提供市场调查和企业资信调查;⑥信息交流服务,贸发局每年组织和举办超过160场深入行业的研讨会、论坛和工作坊,通过这些形式为企业搭建信息交流平台;⑦门户网站“贸发网”不仅是一个信息发布平台,同时还是一个强大的网上交易平台,登记注册的买家超过70万,成为企业采购及推广新产品的电子集市;⑧在全球设立了41个办事处,搜罗各地市场的最新贸易政策和商务信息,协助中小企业获取各地市场的最新动态和商贸机会.

此外,香港200多个工商团体如香港中华总商会等在联络同行业、沟通与政府的联系、组织商务活动、商务考察和传递商务信息等方面发挥着重要的辅助补充作用.为了协调政府管理部门、半 贸促机构和各民间工商团体的服务职能和范围,香港政府于1996年成立了由上述组织机构的代表和中小型企业的经营者组成的中小企业委员会,其职责是“就影响中小企业发展的事宜向行政长官提出意见,并建议所采取的措施,籍此支援及促进中小企业的发展”.该委员会的工作为政府制定和改进支持中小企业的政策,统筹协调各机构之间的职能分工,加强相互间的交流和反馈起到了十分重要的作用.

2.3新加坡、香港地区公共商务信息服务特点分析

综上所观,在自由开放的贸易运行体制中,新加坡和香港的中小企业经营并非处于盲目无助的状态,事实上,它们得到了来自各个层次、不同性质部门的多种商务信息指导、援助和服务.由多方组织代表组成的统筹协调机构为各职能机构协调统一、交流合作发挥着不可替代的桥梁作用.由政府组织、半 机构和民间工商团体有机组成的公共商务信息服务体系分工明确,职能清晰.政府管理部门的职能只限于政策的制定实施和监管.民间工商社团组织在针对本社团成员的需求服务中起着其得天独厚的作用.公共商务信息服务中“许多政府不想干但必须干,而私人机构无法去干的事情”,新加坡和香港政府则交由第三方组织独立运营,这种在政府监管下的半 服务机构在管理上一般不受政府部门首长的影响,在运营中引入市场化机制,以社会效益最大化为基本原则,以公平服务为导向,依靠市场机制的调节作用,实现服务资源的合理化高效率配置,确保了公平与效率.公共商务信息服务走出了一条有别于欧美国家的全新模式,其先进性在于:为信息的共享和利用提供了新的社会资源并为原有的政府理性化管理注入了活力,在政府管理中溶入社会自我管理以及市场管理,形成了一个政府和社会双向驱动的信息服务模式,大大提高了信息服务的社会效益和经济效益.

在以企业的利益为利益,以企业的成功为成功的服务理念下,新加坡和香港的公众商务信息服务在“目标明确、精细作业”下展开非常具体的实施行动,不仅提供基础性和公共性的信息保障服务,还开展形式多样的增值信息服务;不仅强调对中小企业的普遍与均等服务,而且在差别服务和针对性服务中突出服务的多层次、全程化和精细化,从信息的提供开始向特定的商务服务领域延伸,覆盖商务工作全程.在网站服务的运营上均引入电子商务服务功能,以政府减信为保障,以一大批忠实的中小企业为依托,力促中小企业在电子商务方面的应用,成为B2B商务的引领者和服务者.

3 比较视野下我国内地公共商务信息服务体系的不足与启示

3.1

统筹协调公共商务信息服务体系

目前,我国内地从事公共商务信息服务的机构主要有各级政府商务主管部门、投资与贸易促进机构和进出口商会、行业协会等,由于体制与政策等因素,各服务主体在提供公共商务信息服务中存在不同程度的信息重复

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