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摘 要 法治社会的基础,除有良法外,还必须有相关制度的支持,以及公众的法律意识及对司法的信赖.香港的法律援助制度对促进香港地区的经济发展,实现司法公正,缓解社会矛盾,起到了重要作用.

关 键 词 香港法治 法律援助制度 司法公正

中图分类号:D921.9 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)06-051-02

法律援助制度,也称为法律救助,是为世界上许多国家所普遍采用的一种司法救济制度.具体含义是:国家对于因为经济困难及其他原因不能通过正常的法律救济保障自身权利的当事人,提供减免收费和法律帮助的一项司法制度.在一国的司法体系中,它对于保障公民的基本权利、实现司法公正和社会正义能起到十分积极的作用.一国法律援助制度发展的好坏,昭示了其法治社会的发展进程.

一、香港法律援助制度的具体内容

法律援助制度起源于英国,距今已有100多年的历史.香港由于特殊的历史原因,有着庞杂的普通法体系和复杂的诉讼程序.这使得普通市民很难依靠自身力量解决法律上的问题,而聘请律师的费用又很昂贵,于是早在20世纪50年代初,香港的法律援助制度就应运而生了.1958年香港成立了第一个法律援助委员会,1967年立法局通过《法律援助条例》,随后1970年香港成立了“法律援助署”,负责帮助在民事和部分刑事诉讼中经济困难无力保障合法权益或自由的当事人,使之获得法律援助.此后,1984年11月,香港又推行了法律援助辅助计划,为那些经济条件超出法律援助所定的限额但财力不够聘请私人执业律师的当事人提供法律援助.

香港的法律援助制度很健全.目前香港的法律援助包括:普通法律援助计划、刑事法律援助计划和法律援助辅助计划.

1.普通法律援助计划.主要针对一般的民事诉讼案件,涉及的类别主要有家事及婚姻纠纷、人身伤害申索、劳资纠纷,合约纠纷、入境事务和专业疏忽申索等.申请民事法律援助的人士必须同时通过“经济审查”及“案情审查”,才符合获得法律援助的资格.经济审查,就是对申请人财产状况的审查,目的在于评定申请人的财务资源是否超逾普通法律援助计划的财务资格限额,以确定申请人是否真的需要法律援助.目前条件下,香港法律援助署审查申请人财务资源限额标准为每年可动用收入和可动用资产之和不超过175800元港币.其计算方法为:“月可动用收入”扣减租金(住房)、差饷(按占用土地面积分摊的城市基本设施建设费用)以及本人和供养人口的最低生活开支(本人为3860港元,本人及供养1人为7080港元,本人及供养2人为9570港元,本人及供养3人为11120港元等等)后的净收入乘以12(个月),再加上****存款、珠宝、古董、股份、除自住房(楼宇)以外的物业等可动用资产(家私、用具、衣物,营生工具除外).案情审查,就是由申请人提供所有有关其个案的资料,让署长可以决定申请人是否有合理的申索或抗辩理由.根据案件的事实和相关的法律,署长必须相信有关个案或抗辩有合理的胜诉机会,才会批准法律援助.除胜诉机会外,署长也会考虑向申请人批出法律援助的决定是否合理.假如提出的诉讼一般而言都不会聘请律师****,或从诉讼中所得利益不足以构成可能涉及的讼费的理由,则署长可能会拒绝向申请人批出法律援助.

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2.刑事法律援助计划.刑事法律援助包括各类刑事案件,刑事案件中凡涉及区域法院、高等法院原诉庭、上诉庭及终审法院聆讯案件的人士,均可申请援助.刑事诉讼的法律援助申请人同样必须通过经济审查,所须符合的财务资源准则与民事诉讼相同,亦为申请人财务资源不超过175800元限额.不同的是,如果署长相信为了司法公正给予刑事诉讼的申请人法律援助是合宜的,即使申请人的财务资源超过财务资格限额,署长仍可运用酌情权,批准申请人的申请,但该申请人须按其财务资源状况缴付较高的分担费.在案情方面,大部分在法庭受审的刑事被告人,往往由于罪名严重且可能被判重刑而得到法律援助.至于谋杀罪名成立的上诉案件,不论是否有理由提出上诉,法律规定必须提供法律援助.有些刑事案件,不必经过经济状况审查就可以获得法律援助.不过,申请人被控以谋杀、叛逆或使用暴力的海盗行为等罪时,在经济审查方面和案情审查方面均为特殊.上述情形下的申请人,可以向法官申请豁免接受经济审查及缴付分担费.

3.法律援助辅助计划.对于当年财务资源超过175800元至488400元之间的“夹心阶层”人士,不能获得法律援助,但可获得法律援助辅助计划的援助.该计划适用于伤亡索偿案件、医务、牙科、法律专业人员因疏忽造成

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;损失提出的索偿诉讼,但索偿额必须超过6万元.申请法律援助辅助计划人士经“经济审查”财务资源达到175800元至488400元之间,再经“案情审查”,证明值得采取法律援助,即符合条件.申请法律援助辅助计划,需交申请费,接受援助时还需提供中期分担费.诉讼成功,获得赔偿,除支付法律援助署代付的诉讼费用(可抵扣申请费和中期分担费)外,还须按赔偿额的15%提取法律援助辅助基金.如果败诉,其中期分担费则不退还(扣除讼费余额部分).但是如果以虚假陈述骗取援助,除承担全部诉讼费用外,还应承担刑事责任.

此外,香港法律援助制度还有当值律师服务计划.该计划由香港大律师公会和香港律师会各自提名4名会员,和3名业外人士组成.具体包括:当值律师服务计划、免费法律辅导计划和法律咨询计划.其中最主要的当值律师服务计划是指,当值律师轮流在各裁判法庭为犯有游荡、拒捕、贩毒等9项罪名的被告人提供法律帮助,律师在被告人第一次聆讯前会见被告人,为被告人申请保释,对所控之罪向法庭提出减轻或免除处罚的辩护意见.该项计划的实施,为许多财力有限而又不了解法律程序的人士所欢迎.同法律援助署的法律援助资格相比,该项计划对受助人的条件限制更为宽松和灵活,即只要属于上述范围内的案件,被告人不必经过经济状况调查,都有资格获得免费的法律服务.

上述几种法律援助计划有机结合,使香港形成了全方位、多层次的法律援助体系.

二、香港法律援助制度的特点

(一)法律援助制度的实施主体设置规范

法律援助的实施主体在法律援助实施过程中必须或者可能承担一定义务.实施主体承担义务的情况主要受到当地的经济发展水平以及人们对法律援助的观念影响.一般来说,在经济发展水平较高、法治观念发展得比较成熟的国家和地区,政府承担主要的法律援助义务,其它的实施主体承担次要的义务.香港法律援助实施主体的设置也同上述条件相吻合.香港政府是法律援助实施的最主要主体,是法律援助主要义务承担者和实施者.律师是香港法律援助另外一个重要的实施主体,负责承办法律援助案件.香港法律援助的主要机构是法律援助署,根据香港《法律援助条例》的规定,其主要运作费用从立法会的拨款中支付.如果在实行法援过程中资金不足的话,还可以申请立法会增加拨款,确保法援不受影响.另外,当值律师服务和法律援助服务局,这两个独立于政府之外的法律援助机构,其费用也是由政府提供的.作为法律援助的实施主体,政府的中心和实质作用得到了充分的体现,从而为法援的顺利进行打下了坚实的基础.


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(二)法律援助制度的受援者与援助者的权利义务明确

根据《法律援助条例》,法律援助者必须履行一定的职责和义务.在义务方面的规定主要有:援助者不得披露与受助人有关的资料,未经援助署长许可,援助人不得中止法律援助,任何援助者不得以任何方式向援助对象收取费用、利润或报酬,若违反,即属犯罪(法律援助署署长要求受助人缴付分担费用的除外),法律赋予援助者的正当权利有:实施法援的大律师或律师,有权要求援助署长支付一定的费用及讼费,署长享有向“辅助计划”的受助人收取规定分担费用的权利.受助人的最大权利则是获得免费或减费律师服务.除此之外,在相关程序中,对法院费用、送达法律文件的费用或就执行法律程序文件而须付的任何费用,均无须缴付.此外,与内地不同的一点,香港法援的受助人有权对援助实施过程中署长作出的命令或决定向高等法院司法常务官提出上诉.同时,受助人也须履行相应的义务,如严格遵守规定,提供资料,不得以欺诈手段或失实陈述获取法律援助,未经署长许可,不得停止聘用代其行事的大律师或律师,法律援助辅助计划的受助人须按规定缴纳分担费用等.为了保证法律援助的公正实施,香港《法律援助条例》还规定,故意作失实陈述或虚假申述的申请人,可以按照简易程序定罪,处罚款1万港元及****6个月.


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(三)法律援助制度的程序规定严格

香港的法律援助具有严格的程序规定,一般包括申请、审查和诉讼三个步骤.法律援助从申请人提出申请开始,请求法律援助的人士,必须由本人或者在特殊情况下由他人代书向法律援助署署长提出申请,并按规定的格式递交法律援助申请书和材料.目前,申请人也可以直接在法援署的网站上提交法律援助申请资料.法律援助署署长在接到申请后于规定的时间内,有权对申请者进行如前所述的“经济”和“案情”两方面内容的审查.若两者皆通过,则作出准予申请的结论,否则拒绝申请.对于符合法律援助条件的则由署长发出法律援助证明书,并委任大律师或律师****,接下来进入法律援助必不可少的环节――诉讼,由大律师或律师作为申请人的****人或辩护人在法院****民事或刑事案件.

三、香港法律援助制度对香港法治的完善

法治是现代文明的标志,是人类社会为之奋斗和追求的目标.香港的法治最初是在殖民化时期被强制推行,经过其合理的本土化发展,逐步形成了自身特色,并适应了香港社会经济发展.

香港回归前,适用的是英国的普通法和衡平法,伴随香港政治、经济的发展,英国法逐渐本土化,西方的法治精神逐渐被港人接受,并形成较强的法治理念,为今后香港法治社会的发展打下了基础.香港回归后,除带有殖民性质的少数法律被废除外,其他原有法律,即普通法、衡平法、条例、附属立法和习惯法,只要不与基本法相抵触或经香港特别行政区的立法机关作出修改,都予于保留.这是法治进程连续性的需要.在一国两制制度和“基本法”的保障下,香港回归后的法律在社会经济发展中不断加强,奠定了香港法治社会的法制基础..

笔者认为,仅有完善的法制,而没有相应制度的支撑,也很难实现实质法治.法治发展进程中,司法公正是保障法律得到人们自觉遵守的一个重要因素.公正是法律重要的价值目标与价值追求.司法公正的实现,需要建立相应的制度.法律援助制度正是香港在追逐司法公正的过程中应运而生的.法律援助旨在让普通百姓也能打得起官司,法援得到普及,平民百姓才运用得上法院这种主持法治公道的珍贵机制.香港的法律援助制度经过近40年的发展,它完备的体系和实际运作的成功,获得了香港市民的信赖,使市民真正体会到何为司法公正,这有助于人们法治观念的形成.由于司法公正在社会中得到普遍认可,从而确立了人们对司法的信赖,为香港完善的法治社会奠定了观念和制度基础.

法律面前人人平等是建设法治社会的关键所在.香港的法律援助制度使得法律面前人人平等并不是一句口号.近年来,香港特区政府加大对法律援助资金的投入力度,并不断检讨法律援助工作,多次修改有关条例,使这一制度日益完善.香港的法律援助制度,不仅为低收入阶层寻求司法公正提供了经济上的极大帮助,更加体现了香港良好的人文环境、完善的社会保障机制,反映出香港法治社会发展的完善.

参考文献:

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