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刑事诉讼法有关论文范文例文,与社区矫正现有的法律依据问题相关开题报告范文

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摘 要 :《刑法修正案(八)》将社区矫正纳入刑法,是新形势下刑法体制改革的重大举措.但是社区矫正还面临 “试点文件名不正言不顺”、“试点文件的相关内容与现行法律相冲突”、“社区矫正工作缺乏程序性法规支持”等法律问题.

关 键 词 :社区矫正,《刑法修正案(八)》,法律问题

一、《刑法修正案(八)》

《刑法修正案(八)》规定“对判处管制的犯罪分子,依法实行社区矫正”、“对宣告缓刑的犯罪分子,在缓刑考验期限内,依法实行社区矫正”、“对假释的犯罪分子,在假释考验期限内,依法实行社区矫正”等.

二、试点文件

1.2003年7月10日,最高人民法院、最高人民检察院、 部、司法部联合下发的《关于开展社区矫正试点工作的通知》(司发[2003]12号),

2.2004年5月9日,司法部印发的《司法行政机关社区矫正工作暂行办法》(司发通[2004]88号),

3.2005年1月31日,最高人民法院、最高人民检察院、 部、司法部联合下发的《关于扩大社区矫正试点范围的通知》(司发[2005]3号),

4.2006年5月30日,最高人民检察院制定的《关于在社区矫正试点工作中加强法律监督的通知》(高检发监字[2006]3号).

此外,也有学者将我国政府所签定、加入或承认的国际条约和作为联合国常务理事国参与起草的有关社区矫正的法律文件作为我国社区矫正的法律依据或渊源.如《联合国少年司法最低限度标准规则(北京规则)》、《联合国非监禁措施最低限度标准规则(东京规则)》,以及我国政府已签署但尚待批准的《公民权利和政治权利国际公约》.

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(一)现有法律依据的问题

《刑法修正案(八)》仅仅规定了社区矫正的适用对象范围,这与司法实践的需求相去甚远

《刑法修正案(八)》有关社区矫正的通过,解决了令司法界长期头疼的社区矫正法律依据问题,标志着社区矫正制度正式上升到了法律层面,是社区矫正法律制度建立的重大标志.但是,刑法修正案(八)仅仅规定了社区矫正的适用对象范围,而对社区矫正工作相关问题没有做出规定,这与司法实践的需求相去甚远.笔者认为关于社区矫正至少还存在以下几个方面的法律问题:

第一,社区矫正的执行机关不明确.刑法修正案(八)未规定由哪个机关执行社区矫正,而随着修正案即将施行,明确社区矫正的执行机关刻不容缓.根据2004年5月9日司法部印发的《司法行政机关社区矫正工作暂行办法》的规定,社区矫正工作机构省(自治区、直辖市)、市(地、州)和县(市、区)司法行政机关应当设立社区矫正工作领导小组办公室.但是根据我国《刑法》、《刑事诉讼法》等法律的规定,非监禁刑的执行权归属 机关,街道、乡镇司法所的主要职责是人民调解、法制宣传、法律服务、法律援助、安置帮教和司法信访,不论从工作性质还是从法律授权上,后者都不具有刑事执法权的性质.依照政策,社区矫正的权限归属司法行政部门,司法所除上述法律职能外,还得承担管理督导特定犯罪人的职责,但是他们真正介入相关事务时缺乏执法权.因此,社区矫正的执行机关必须明确.

第二,没有法律规定社区矫正的内容.社区矫正(Community correction),有的国家称之为“社区矫治”,它是一种不使罪犯与社会隔离并利用社区资源教育改造罪犯的方法,是所有在社区环境中管理教育罪犯方式的总称.国外较常见的包括缓刑、假释、社区服务、暂时释放、中途之家、工作释放、学习释放等.国外的社区矫正基本上有独立的立法.但刑法修正案(八)并没有涉及社区矫正的内容,导致司法实践对矫正内容的“困惑”.

第三,缺乏评价标准和监督制度.刑法修正案(八)没有规定社区矫正效果评估标准、评估制度和对不接受社区矫正罪犯的处置措施.

(二)试点文件“名不正言不顺”

当前,除了《刑法修正案(八)》之外,我国社区矫正工作主要法律依据之一是2003年7月10日最高人民法院、最高人民检察院、 部、司法部联合发布的《关于开展社区矫正试点工作的通知》.该《通知》从内容看是一个立法性质的文件,但是其发布主体却不具有立法权限或者法律修改权限,即使要牵强地将该文件定义为司法解释, 部和司法部作为发文机关也不符合要求,因为二者连司法解释权限都不具备.再说,司法解释的内容必须是针对现行刑法和刑事诉讼法的规定,并且只能在法律规定的范围内进

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;行解释,而《通知》已经超出了法律规定的限制,明确将刑法和刑事诉讼法规定由 机关进行监督的五种对象的实际监督、矫正和服务职权,交给了司法行政部门,事实上修改了刑法和刑事诉讼法的相关内容.因此,《通知》实际上是一个性质不明确的文件,以之作为刑罚执行的普遍法律依据,在法理上站不住脚,不过在试点期间以此为据又无可厚非.但关键是“试点”已经结束,《刑法修正案(八)》已经明确肯定了其法律地位.这时如果我们还继续沿用《通知》的规定,就会给社区矫正工作的顺利开展造成障碍.

此外,社区矫正工作法律依据之二是2004年5月9日司法部根据刑法、刑事诉讼法、监狱法和“两高”、“两部”的《通知》制定印发的《司法行政机关社区矫正工作暂行办法》(司发通[2004]88号).但是此文件的性质只是一个部门性文件,是由不具有立法主体资格的国务院行政部门对有关人身自由等重大内容做出的具体规定.这个文件主要的依据是“两高”和“两部”发布的《通知》,根据上文的分析,既然《通知》的立法规格存在问题,那么这些相应的部门性和地方性文件有违背《立法法》之嫌.因此,这些部门性和地方性文件就不具有“名正言顺”的法律地位.

(三)“试点文件”的相关内容与现行法律的冲突

从2003年7月10日最高人民法院、最高人民检察院、 部、司法部联合发布的《关于开展社区矫正试点工作的通知》和2004年5月9日司法部发布的《司法行政机关社区矫正工作暂行办法》的规定来看,其中关于国家机关、社区矫正主体的规定与现行法律存在冲突.第一,《关于开展社区矫正试点工作的通知》对审判机关权利、义务的改变突破了现行刑事诉讼法规定.《关于开展社区矫正试点工作的通知》规定:“人民法院要严格准确地适用刑事法律和刑事司法解释,依法充分使用非监禁刑刑罚措施和减刑、假释等鼓励罪犯改造、自新的刑罚执行措施.在判处非监禁刑、减刑、假释工作中,可以征求有关社区矫正组织的意见,并在宣判、宣告后,将判决书、裁定书抄送有关社区矫正组织.” 这些规定超越现有法律而增加了法院在刑事诉讼中的许多义务,比如将判决书、裁定书抄送有关社区矫正组织等内容都是现行法律规定所没有的.第二,《关于开展社区矫正试点工作的通知》对 机关与司法行政机关之间的权力让渡和地位调整规定,直接修改了现行刑法的相关内容.《关于开展社区矫正试点工作的通知》规定:“司法行政机关要牵头组织有关单位和社区基层组织开展社区矫正试点工作,会同 机关搞好对社区服刑人员的监督考察,组织协调对社区服刑人员的教育改造和帮助工作.街道、乡镇司法所要具体承担社区矫正的日常管理工作.” [6]此规定显然赋予了司法行政机关刑罚执行权力.而根据现行的刑法和刑事诉讼法规定, 机关是单独的执行主体,因此,该规定在内容上与现行法律相冲突.另外,《关于开展社区矫正试点工作的通知》中关于 机关的规定即“ 机关要配合司法行政机关依法加强对社区服刑人员的监督考察,依法履行有关法律程序.对违反监督、考察规定的社区服刑人员,根据具体情况依法采取必要的措施,对重新犯罪的社区服刑人员,及时依法处理”[1]表明 机关已由过去的主角变成了配角,由以前的执行主体变成了社区矫正工作的保障主体.第三,《关于开展社区矫正试点工作的通知》中关于社区矫正主体的规定与现行法律不合.《关于开展社区矫正试点工作的通知》将社区矫正的主要工作交给司法行政机关,又将社区矫正适用范围限定于5种罪犯,依据现行刑法和刑事诉讼法规定,这“五种罪犯”的监督考察机关都是 机关.以上表明,在社区矫正工作中, 机关作为非监禁刑的刑罚执行机关已经名存实亡.社区矫正是刑罚多样化的必然趋势,但是关于社区矫正工作的“试点文件”毕竟是不是长久之计,需要赋予其与其他相关法律相协调的合法地位.


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(四)社区矫正工作缺乏程序性法规支持

程序正义视为“看得见的正义”,其实是英美人的一种法律传统.这源于一句人所共知的法律格言:“正义不仅应得到实现,而且要以人们看得见的方式加以实现”(Justice must not only be done, but must be seen to be done.).程序正义是实体正义的根本保证,缺乏程序保障的实体工作很难顺利开展,而当前我国的社区矫正工作恰恰就缺乏程序性法律规定.《关于开展社区矫正试点工作的通知》只对社区矫正的适用范围和任务进行了原则性规定,而在社区矫正的运作程序方面,只提到公、检、法和司法行政机关如何分工,各自负责哪些工作,对于社区矫正工作的具体流程、各个阶段如何有序衔接、管辖问题,以及矫正工作成效的评估程序等却是一个空白.当前社区矫正工作已经已经纳入《刑法》,程序规定的缺失必然成为这个前途无量的刑罚制度的致命缺陷,不但可能造成大量执法成本浪费,还可能留下社会不稳定隐患,甚至使严肃的矫正和预防目的成为司法腐败的堂皇外衣,最终使良好的立法设计和立法初衷落空.


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注释:

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