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信息安全类有关论文范例,与公民个人信息安全的法律保障相关法学专业论文答辩

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摘 要 当代信息技术的飞速发展,给人们的生活带来了无尽的生活便利,与此同时,侵犯公民个人信息的行为也日益频繁和严重,公民个人信息安全成为进入人们视野的新型问题.本文将立足我国实际,并借鉴国外有关信息安全的立法经验,探索对信息安全的法律保障模式.

关 键 词 个人信息 信息安全 法律保护

中图分类号:D920.4 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)11-050-02

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一、公民个人信息的界定

公民个人信息作为法律保护的对象,任何法律、法规都还没有对其定义、范围作出明确规定,因此理论界对公民个人信息的定义尚存有争议,集中而言,学者们主要存在以下三种观点:

一是公民的个人信息是指具有识别性的个人身份和特性的信息.

二是公民的个人信息是指自然人的姓名、出生年月日、身份证、户籍、遗传特征、指纹、婚姻、家庭、教育、职业、健康、病例、财务状况、社会活动及其他可以识别该个人的信息.

三是公民的个人信息是指公民所有的有关自身的或者其他民事主体不愿被特定人群以外的的人知悉的,且该信息一旦泄露足以对公民的正常生活产生影响的信息.

第一种和第二种观点分别使用定义式和列举式的方法概括了公民个人信息的含义,它们的区别只是定义方法的不同,而第三种观点主要侧重于指公民的隐私信息,范围有些狭窄,因此笔者比较赞同专家在《中华人民共和国个人信息保护法》(建议稿)中对公民个人信息所下的定义:公民的个人信息是指个人姓名、住址、出生日期、身份证号、医疗记录、人事记录、照片等单独或与其他信息对照可以识别特定的个人的信息.这种定义式与列举式相结合的定义方法不仅能够满足公民个人信息范围的不断扩大的要求,而且能够保持法律的稳定性.此外,笔者认为,公民的个人信息包括四种:身份信息、隐私信息、金融信息、其他数据信息.①

二、公民个人信息安全的保护现状

(一)国外

与其他国家相比,西方国家对个人信息安全,特别是隐私信息安全意识觉醒较早,并制定了大量法律予以保护.

1.美国

美国是世界上最早开始关注个人信息保护的国家之一,而且美国对个人信息的保护最初集中表现为对个人隐私的保护.1966年美国制定了《信息自由法》,其中确立了政府信息以公开为原则,但明显涉及侵犯个人隐私的人事、医疗、档案等记录和信息不予公开,但在这部法律当中,对个人信息的安全问题还不属于立法重点.1974年美国国会又通过了迄今为止最重要的一部保护个人隐私权方面的法律――《联邦隐私权法》,成为美国保障公民信息安全的基本法律.之后,美国国会又相继推出《信息保护和安全法》、《防止身份盗用法》、《电子通讯隐私法》、《网上隐私保护法》、《消费者隐私保护法》等法律对个人信息的其他方面进行具体保护.


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2.德国

除美国之外,德国对个人信息保护的立法也走在世界前列.1970年德国黑森州率先制定了《资料保护法》,在此基础上,联邦德国于1977年又制定了《联邦资料保护法》,该法强调政府要在收集、处理数据的过程中对公民个人信息给予统一充分的保护.1997年,德国又出台了一部电信服务数据保护法,对网络运行过程中可能产生的侵害个人信息的情况进行了严格规定.

3.英国

英国议会从1984年起,陆续通过了《数据保护法》、《调查权法》、《通信管理条例》、《通信数据保护指导原则》等一系列侧重于规范个人信息的来源渠道、搜集方法、保有使用限制等方面的法律.

4.加拿大

加拿大对个人信息保护立法也是从规范政府和私营部门这两大信息安全威胁机构的行为进行的.即1983年制定的《隐私法》和2000年通过的《个人信息保护与电子文件法》,前者主要是规范加拿大联邦政府部门收集、使用和披露个人信息的行为,后者主要是规范加拿大私营部门在商业活动过程中收集、使用和披露个人信息的行为.此外,加拿大的一些省还对医疗机构披露个人健康内容的信息进行了专门立法.

5.日本

日本是亚洲较早关注公民信息保护的国家,1988年日本制定了《行政机关保有的利用电脑处理的个人信息保护关系法》,同德国一样,它的着眼点也是首先对政府处理的个人信息进行规范而后扩大到规范其他个人信息业保有者的资料处理行为.对于个人信息的保护,日本最为引起世界瞩目,2003年日本出台了《个人信息保护法》五法案,成为对个人信息保护立法最为全面的国家.②

(二)我国香港和台湾地区

1.香港

由于经济水平、风俗习惯、法律文化、法律用语的不同,在香港个人信息又被称为个人资料.香港在个人信息保护方面有专门立法――《个人资料(隐私)条例》,该条例的主要目的是为了保障市民的个人资料不被人误用或滥用.而且为了保障《个人资料(隐私)条例》的实施,香港政府还特别成立了个人隐私专员公署,负责个人信息查询、监督、投诉等事宜.

2.台湾

台湾在个人信息保护方面的立法主要有《电脑处理个人资料保护法》及相应的《电脑处理个人资料保护法施行细则》,该法主要特色是将个人资料的使用主体分为公务机关和非公务机关,并将两类主体各自在信息使用中的权利义务在同一部法律中作出规定.

(三)内地

到目前为止,我国还没有一部专门的法律对公民个人信息安全予以保护,个人信息保护内容只是散见于相关的法律及司法解释当中.如我国《宪法》规定国家尊重和保障人权,信息权、隐私权是人格权的表现,因此当然地受到法律的保护,《宪法》第四十条还明确规定公民享有通信自由和通信秘密的权利,更为直接地表明国家对公民信息安全的态度.再如《护照法》第十二条规定护照签发机关及其工作人员对因制作、签发而知悉的公民个人信息,应当予以保密.《护照法》第二十条还规定,如果泄露因制作、签发而知悉的公民个人信息,侵害公民合法权益的,应当给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任.再如我国刚通过的《刑法修正案(七)》侵犯公民个人信息构成犯罪的行为作出了规定③.另外,规定有个人信息保护条款的法律法规还有《中华人民共和国邮政法》、《中华人民共和国电信条例》、《中华人民共和国居民身份证法》、《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国执业医师法》、《中华人民共和国护士条例》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国行政机关公务员处分条例》等等.

三、公民个人信息安全的立法完善

通过上述国家的立法例,我们不难看出,尽管各个国家在信息保护立法时所使用的专业名词和法律表述有所不同,但对个人信息的保护,都是不遗余力、落到实处的.这对我们国家公民个人信息保护的立法完善,具有很强的借鉴和启示意义.

首先,我国的《个人信息保护法》亟待出台.美国、英国、日本等发达国家已制定有系统的《个人信息保护法》或《个人隐私法》,有的国家还特别出台了通信领域的《个人隐私法》,这些法律从保护范围、保护原则、保护方法等方面都作出了明确规定.而我国的个人信息保护法律法规还处于零星散落的状态,而且还有很多侵犯公民个人信息的行为没有规范到,在适用过程中,缺乏系统性和完整性,因此制定一部完整意义上的《中华人民共和国信息保护法》将有望填补我国个人信息保护的法律空缺.

其次,应在民法当中,明确对隐私权的保护.隐私信息作为个人信息的主要方面,理应得到重点保护,而在我国《民法通则》当中,对隐私权的保护只属于一种间接保护,也就是说只有当侵犯公民隐私信息的行为达到侵犯公民名誉权、姓名权或肖像权的时候,才能适用民法加以规制.④笔者认为,民法是我国的基本法,只有在民法中将隐私权作为公民的一项基本人格权确立下来,才能提高隐私权的法律地位,使之能得到更好的保护.

最后,还应继续完善相关行业的法律法规.在个人信息背后,代表着各种各样的利益,一部《个人信息保护法》无法全方位的覆盖对所有权利的保护,因此在涉及个人信息较多的敏感领域,如政府、金融、电信、教育、医疗等部门,在现有的法律法规基础上,针对层出不穷的新问题,新现象,还应在现有规定的基础上不断补充完善,加强对重点行业的监督,构建更为合理的信息保护体制.

注释:

①身份信息指的是姓名、出生日期、身份证、教育情况、工作单位、家庭住址等与个人身份存在紧密联系的信息,隐私信息指的是婚姻情况、遗传病史、医疗记录、亲子鉴定、聊天记录等极具私密性的信息,金融信息指的是个人储蓄账户及存款信息,而其他数据信息,指的是除上述信息之外的游戏****、聊天****、手机、、电子等数据信息.

②个人信息保护法五法案是指:《个人信息保护法》、《行政机关保有的个人信息保护法》、《独立行政法人等保有的个人信息保护法》、《信息公开个人信息保护审查会设置法》、《关于与施行行政机关个人信息保护法有关的相关法律的整备的法案》.[日]宇贺克也、藤原静雄、藤中昭夫.《回顾个人信息保护立法过程》.法学家.2003年1253期)

③我国于2009年2月28日通过了《刑法修正案(七)》,在刑法第二百五十三条“私自开拆、隐匿、毁弃邮件、电报罪”后增加了一条,作为第二百五十三条之一:“国家机关或者金融、电信、交通、教育医疗等单位的工作人员,违反国家规定,将本单位在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息,出售或者非法提供给他人,情节严重的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金,窃取或者以其他方法非法获取上述信息,情节严重的,依照前款的规定处罚.单位犯前两款罪的对单位判处罚金,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照各该款的规定处罚.”

④《民法通则》第一百零一条规定了公民和法人的名誉权:“公民、法人享有名誉权,公民的人格尊严受法律保护,禁止用侮辱、诽谤等方式损害公民、法人的名誉.”最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见》一百五十八条至一百六十二条规定了侵犯公民隐私的几种情况.

参考文献:

[1]高富平,张楚.电子商务法.北京大学出版社.2002年版.

[2]齐爱民.个人信息保护法研究.河北法学.2008.26(4).

[3]沈海平.为保护公民个人信息织就更严密的法网.人民检察.2008(23).

[4]谢特兰.浅议公民个人信息的保护与完善.法制与社会.2008(12).

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